吉林省促進工業經濟平穩增長和服務業恢復發展新聞發布會

根據省政府安排部署，為貫徹落實國家發展改革委有關文件精神，促進全省經濟平穩運行，省發展改革委會同相關部門制定出臺了《吉林省進一步促進服務業恢復發展的行動方案》《吉林省促進工業經濟平穩增長行動方案》。

為幫助大家更好的了解兩個文件的相關內容，今天的發布會我們很榮幸地邀請到了省發展改革委副主任婁選東先生，他將向大家介紹相關情況，出席發布會的還有省財政廳副廳長王立東先生、省人力資源和社會保障廳二級巡視員王歡女士、省地方金融監管局副局長劉健女士和省稅務局副局長張立中先生，他們將共同回答記者提問。請各媒體對新聞發布會的內容充分關注和深入報道。

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近日，國家出臺了促進工業經濟平穩增長和服務業紓困發展兩個政策文件。為深入貫徹落實國家文件要求，進一步發揮工業和服務業在經濟發展和穩定就業中的支撐作用，推動全省經濟持續平穩健康發展，省發改委會同省財政廳、省人社廳、省地方金融監管局、省稅務局等有關部門，在充分領會國家文件精神的基礎上，系統深入分析我省工業和服務業運行態勢，結合“服務企業大調研”廣泛聽取各有關方面意見建議，研究起草了《吉林省促進工業經濟平穩增長行動方案》和《吉林省進一步促進服務業恢復發展的行動方案》，經省政府同意已印發實施。

下面，我對兩個方案作簡要介紹。

一、關于《工業行動方案》

文件在財政稅費、金融信貸、保供穩價、精準投資、用地用能、產業鏈供應鏈、外資外貿、發展環境等八個方面提出100條措施。

一是在財政稅費方面，聚焦減輕企業負擔，提出加大財政稅費減免，讓利市場主體，制定了減免緩繳稅費、降低社保稅率、新能源汽車購置補貼等10條措施。

二是在金融信貸方面，針對融資難融資貴問題，提出實施精準有效金融信貸，保障制造業融資需求，制定了金融信貸支持、債券融資、金融合作等14條措施。

三是在保供穩價方面，圍繞大宗原材料供應，提出做好保供穩價，確保工業經濟暢通，制定了落實國家階梯電價、大宗產品保供、價格監管及預警等11條措施。

四是在穩投資方面，圍繞重大項目落地見效，提出擴大精準有效投資，拓展市場需求潛力，制定了支持風光新能源建設、煤電機組改造、節能降碳、企業技術改造、推動基礎設施領域不動產投資信托基金健康發展等22條措施。

五是在要素保障方面，提出強化用地、用能和環境支撐，保障企業發展需求，制定了重大項目土地供應、能耗管理、再生資源高效綜合利用、加快環評審查審批等7條措施。

六是在產業鏈供應鏈方面，圍繞促進產業鏈創新鏈融合，提升全產業鏈現代化水平，制定了完善“鏈長制”、支持重點企業增產擴能、企業創新發展、關鍵核心技術攻關、支持一汽紅旗自主品牌提升等13條措施。

七是在穩外貿穩外資方面，提出穩定發展外貿，提高外資利用水平，制定了擴大產品出口、推動中歐班列發展、暢通國際運輸等9條措施。

八是在優化市場環境方面，圍繞減輕中小企業負擔，提出優化發展環境，提振市場信心，制定了服務企業大調研、用工培訓、優化營商環境、加強輿論宣傳引導、建立政策直達保障及協調機制等14條措施。

二、關于《服務業行動方案》

文件共分為八部分60條。

第一部分是全面落實服務業普惠性扶持措施。從減免或降低稅費、擴大“六稅兩費”減征范圍、發放消費券等方面提出12條服務業普惠性政策措施。

第二部分是促進批零住餐行業企穩回升。從防疫消殺補貼，信貸、保費和融資增信支持，下調餐飲業商戶服務費等方面提出9條政策措施。

第三部分是推動文體和旅游行業恢復增長。從暫退旅游服務質量保證金、合理增加信貸支持、加大工會經費投入等方面提出8條政策措施。

第四部分是助推交通運輸業穩定增長。從免征預繳增值稅、新能源設施建設和運營補貼、加快交通樞紐建設等方面提出14條政策措施。

第五部分是推進房地產業健康發展。從發放住房租賃補貼、籌建公租房和保障性租賃住房等方面提出3條政策措施。

第六部分是強化金融供給服務支撐。從擴大貸款抵（質）押品范圍、拓展融資渠道、降低貸款利率、增加授信額度等方面提出5條政策措施。

第七部分是加快平臺經濟創新發展。從加快新基建重大工程、打造科技服務平臺、實施直播電商三年行動計劃、推進登記便利化等方面提出6條政策措施。

第八部分是加強政策落地保障。從強化各地區、各部門主體責任，擴大宣傳，落實防疫要求等方面提出3條保障措施。

工業100條和服務業60條，這兩個政策力度大、覆蓋面也非常廣，緊緊聚焦廣大市場主體生產經營中的難點、痛點和堵點，通過政策效應的充分釋放，能夠讓市場主體充分享受到政策紅利，激發各類市場主體的積極性和主動性，穩定經濟增長基本盤。

概括來說，主要有3個方面的特點：

一是針對性強。

《工業行動方案》緊密結合我省實際，提出許多針對性強的政策措施。比如，開展全省服務企業大調研活動，制定為企業辦實事清單；實施“旗E春城 旗動吉林”工程，全面推進新能源汽車充換電模式推廣應用；推動我省中歐班列發展，優先滿足穩增長重點企業出境運輸需求等。

《服務業行動方案》通過“服務業大調研”梳理出的241個問題和正在進行的“服務企業調研”征集的意見建議，根據企業所反饋的訴求以及制約服務業發展的一些堵點卡點，提出了有針對性和可操作性的政策措施，有的是擴大減征范圍，有的是降低稅費，確保政策精準直達企業，真正滿足企業需要。

二是含金量高。

《工業行動方案》明確提出了實施吉林省2021/2022年度省級化肥臨時性商業儲備100萬噸；對年產值首次超過100億元、50億元、10億元的重點企業分別給予省級專項資金獎補支持；擴大“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業所得稅減免力度等政策。

《服務業行動方案》在國家政策基礎上，將政策延伸到房地產、金融、批發、住宿等行業，進一步擴大政策扶持范圍、細化政策內容，讓更多的服務業企業納入到政策中來，充分發揮政府對市場的引導、推動作用。

三是操作性強。

《工業行動方案》建立了由省政府領導牽頭的促進工業經濟平穩增長協調機制，負責政策跟蹤落地、政策效果評估、政策研究儲備、重大事項解決等工作，統籌推進全省促進工業經濟平穩增長。

《服務業行動方案》專門提出了3條細化具體的保障措施。同時，這兩個文件每項政策措施都明確了具體責任部門，確保政策有落實主體。

為更好地推動政策落實落細，下一步我們將加大政策宣傳力度，讓更多企業知曉政策、了解政策、用好政策。同時，堅持目標導向、問題導向，及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，確保市場主體盡快享受到政策紅利，努力實現經濟社會發展目標任務。

近年來，省財政堅決貫徹落實國家和省委省政府決策部署，積極籌措資金，堅定不移支持工業經濟轉型升級。這次出臺的《吉林省促進工業經濟平穩增長行動方案》涉及財政政策有17條內容，概括起來主要有以下4個方面：

一是落實“六稅兩費”擴圍政策，最大限度降低企業負擔。

“六稅兩費”，即資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加。2019年，我省第一時間按國家授權幅度上限即50%，減征我省小規模納稅人“六稅兩費”。此次國家對該項政策擴圍，我省將繼續用足用好省級政策權限，最大限度讓利于企業，推進優惠政策在我省落地見效。

二是加大專項扶持力度，支持重點企業轉型升級。

省財政設立省級工業和信息化高質量發展專項資金，2022年安排1.5億元，采取直接補助、貸款貼息、事后獎補、資本金注入和保險補償等方式，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導資金支持重大產業項目落地、工業升級改造、重點產業鏈“搭橋”、產業基礎再造、工業互聯網創新示范、穩定工業經濟增長等重點任務和重點領域建設；支持重點企業增產擴能、企業入規升級和脫困發展，著力提升全產業鏈水平。

三是制定獎補措施，精準扶持專精特新“小巨人”企業發展。

在積極爭取國家資金支持的基礎上，2022年安排省級資金0.8億元，聚焦我省“專精特新”小巨人種子企業培育，支持企業市場開拓、人才培育、孵化創新和公共服務平臺建設等，對國家級專精特新“小巨人”企業和省級“專精特新”中小企業給予獎補，多維度激發企業內生動力，助力企業轉型升級和提質增效，促進中小企業和民營經濟躍升發展。

四是實施財政補貼政策，助力新能源汽車推廣應用。

除爭取國家新能源汽車推廣應用補貼政策支持外，今年省財政又籌措安排4.72億元，用于落實新能源購車和充換電基礎設施建設補貼以及支持“旗E春城 旗動吉林”工程的開展，為我省全面推進新能源汽車推廣應用提供資金支持。