大眾創業萬眾創新是深入貫徹新發展理念、推動高質量發展的重要舉措，也是育動能、穩就業和保民生的有力抓手。為深入實施“一主六雙”高質量發展戰略，加快推動我省“雙創”再升級，更好激發市場主體活力和社會創造力，促進全民參與吉林全面振興全方位振興，制定以下政策舉措。
一、強化農業農村“雙創”，為鄉村振興提供新動能
（一）集中支持一批農業農村雙創平臺。圍繞我省農業十大產業集群全產業鏈發展，整合現有各類涉農雙創平臺，培育“雙創”新業態、新模式，打造一批明星“鄉里農創園”，實施省市縣三級返鄉入鄉創業基地建設行動，“十四五”期間打造100個省級返鄉入鄉創業基地。各地各部門要利用好現有“三農”和鄉村振興政策對“鄉里農創園”、返鄉入鄉創業基地等農村雙創平臺給予傾斜支持，推動高校、科研院所和重點企業加強技術支撐和就業培訓，大力培養引進各類人才和創業團隊，整體提升農業農村雙創平臺創新創業能力。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局及各市、縣級政府）
（二）推動現代農業創新能力提升。支持我省涉農高校、科研院所和重點企業加強產學研聯合攻關，在黑土地保護、良種繁育、農業機械、無抗養殖、綠色飼料、生物肥料與農藥、食品精深加工、設施農業與植物工廠等重點領域取得一批可產業化的新技術和新產品。支持長春爭創國家農業高新技術產業示范區，加快打造國家級現代農業雙創示范基地，搶占國內現代農業發展制高點。推動省農科院與北京大學、中國農業大學等重點高校開展農業協同創新，在科研項目攻關、人才聯合培養和重點實驗室共建等方面開展合作。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省畜牧局、省農科院）
（三）加快數字農業和數字鄉村建設。加快建設國家級數字種植業創新分中心。完善自然資源衛星遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設。推廣“政府+金融+實施主體”的數字經濟共建新模式，以“經紀人”的買賣為核心，建立農業全產業鏈本地交易結算體系。建設智慧農（牧）場，推廣精準化農（牧）業，創新農產品流通服務體系，發展鄉村新業態。實施“互聯網+小農戶”計劃，加強高素質農民培訓。支持華為、騰訊等互聯網企業在我省建設數字農業和數字鄉村重點項目。（責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳、省政務服務和數字化局、省畜牧局）
?。ㄋ模嵤┺r業重大工程帶動創業就業行動計劃。重點圍繞“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程、東北平原糧食安全產業帶、“黑土糧倉”科技會戰等農業重大工程建設，以及“設施農業+批發市場+倉儲物流”“特色資源+精深加工+網絡電商”等重點項目，積極培育家庭農（牧）場、種植（養殖）專業合作社等新型經營主體和有帶戶能力的龍頭企業，推動當地農民、返鄉創業農民、大學生、退役軍人等群體創業就業。拓展農業農村創業就業新崗位，培養一批高素質農民、新型農村經紀人、農村電商創業者等，探索建立職業農民參加社保制度。（責任單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省畜牧局）
（五）培育打造鄉村旅游新業態。培育“環城、沿路、依江、鄰景”鄉村旅游產業集群，打造一批省級精品點和精品路線，包裝策劃一批鄉村旅游重大項目，樹立一批鄉村旅游經營和吸納創業就業標桿單位。依托互聯網信息平臺，整合分散的鄉村旅游資源，強化線上推廣、品牌建設和數字化賦能，將游養醫養、休閑娛樂、文化創意與鄉村旅游、民俗文化、現代農業等緊密結合，帶動鄉村旅游領域多樣化創業就業。（責任單位：省農業農村廳、省文化和旅游廳）
二、推動制造業“雙創”嵌入，促進產業鏈創新鏈深度融合
（六）構建大中小企業融通發展的產業生態。支持重點企業提升技術、產品、品牌、市場等影響力，打造一批產業生態龍頭“鏈主”企業，提升產業鏈集成帶動能力。支持在大企業與中小企業之間搭建資源共享、互利共贏的孵化服務平臺，鼓勵大企業向中小企業提供技術開發、品牌培育、市場開拓、檢驗檢測認證等服務，在研發設計、中試生產、企業管理、市場營銷等方面深度融通。支持一汽集團、中車長客等龍頭企業將內部科技成果向下游中小企業轉化，整體提升產業鏈創新能力，保障供應鏈條完整。培育一批“專精特新”中小企業，打造一批細分行業和細分市場單項冠軍和“小巨人”企業，完善產業鏈上下游企業協同配套體系，補齊重點行業產業鏈。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）
（七）加快提升制造業創新能力。發揮高校、科研院所科技創新和基礎技術研究方面的優勢，應用工業互聯網等新一代數字信息技術，高質量建設一批制造業創新中心、產業技術研究院、創新綜合體等重大創新平臺和公共服務平臺。支持重點科研院所建立青年創新中心，招募專業人才深度參與項目，提供創業機遇和就業崗位。推進吉林大學等高校與地方政府合作，布局建設創新研究院，組織實施產學研協同創新項目計劃，推進科技成果轉移轉化。支持企業整合高校、科研院所資源，組建多個行業領域的“創新聯合體”。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國資委）
（八）實施創新創業賦能新興產業工程。支持重點企業、科研院所重點突破車用芯片、碳纖維等領域產業鏈“卡脖子”關鍵技術，壯大光電子、衛星應用等行業規模，賦能新興產業快速發展。支持一汽集團實施“雙芯計劃”，持續加強國際合作與國產化替代，不斷擴大國產芯片資源生態圈。加快國家級碳纖維高新技術產業化基地和碳纖維國家新型工業化產業示范基地建設，推動吉林化纖與重點高校合作，成立碳纖維及復合材料產業研究院，支持碳纖維T800、T1000關鍵技術研發，進一步拓寬碳纖維應用領域。支持高校及科研院所推進光電顯示、新型元器件、集成電路設計與制造等電子信息產業向上下游拓展延伸，聚焦核心芯片、高端裝備，著力打造創新型細分產業特色園區。推進“吉林一號”衛星全球組網，加快布局以衛星通信、導航、遙感空間為核心的衛星應用產業，打造完善的衛星運營服務、地面設備與用戶終端制造、系統集成及信息綜合服務產業鏈。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）
（九）實施傳統制造業升級引領創新創業工程。通過整體改造升級化工、醫藥健康、冶金建材、軌道交通等行業，拓寬創新領域，進一步擴大就業規模。重點圍繞提升乙烯、丙烯自給能力，延伸精細化工產業鏈，發展生物化工和氯堿化工。建設國家生物醫藥基地和化學原料藥出口基地，突出發展保健食品、特醫食品、健康服務等衍生產業。推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造，提升板材等高端鋼比例，發展鎳鎂鉬等有色金屬產業，提升新型綠色建材和裝配式建筑部品部件應用比例。建設具有全球影響力的軌道交通裝備制造基地，同步提升整車集成、關鍵部件、新材料和檢修運維全產業鏈能力等。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳）
三、培育服務業新業態新模式，擴大創業就業規模
（十）實施文化產業擴就業工程。加快文化資源集聚，打造文化創意、演藝娛樂、影視制作等產業園區。支持省級雙創示范基地——吉林省動畫學院通過“開放式項目制”“新型合伙人”聯合創業模式，吸引一批行業內具有較高知名度和市場競爭力的品牌，打造國家級的漫畫基地、游戲開發創作基地、動漫游衍生產品研發區等雙創平臺。豐富文化消費業態，打造“云博物館、云紀念館、云藝術館”，發展網絡視頻、游戲、文學、直播等數字文化產品，培育具有吉林特色的新型文化業態。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳）
（十一）推動社會服務領域“雙創”向社區延伸。鼓勵雙創平臺在社區建設家政服務、養老托育孵化器，孵化社區服務類企業，助力“家門口創業”。積極運用大數據整合服務需求，推動線上職業技能培訓和線下服務相結合，統一服務標準，提升服務品質，打造社會服務領域創業知名品牌。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯）
（十二）鼓勵發展新個體經濟。引導互聯網平臺企業降低個體經營者使用平臺交易的服務費，強化靈活就業人員勞動權益保障，支持電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業，鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺，支持線上多樣化社交、短視頻平臺有序發展，鼓勵微創新、微應用、微產品、微電影等萬眾創新。重點培育一批示范效應好、市場影響力大的電子商務示范基地帶動創新創業。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省商務廳、省市場監管廳）
（十三）支持現代物流拓寬服務領域。加快推廣云倉、共享集裝箱、共享托盤等共享物流新模式，促進物流與制造業、農業、商貿流通業融合發展。大力發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“廚房工廠+食材冷鏈配送”等農產品直供冷鏈物流新模式。加快發展網絡平臺經濟，支持具備條件的地區、企業開展試點示范。（責任單位：省商務廳、省市場監管廳）
四、加強對外開放合作，打造“雙創”新高地
（十四）打造中韓國際合作雙創平臺。支持中韓（長春）國際合作示范區建設健康食品、智能裝備、醫藥醫美、光電信息等科技創新類產業園區，配套冷鏈物流、產業創新孵化、跨境電商等公共服務平臺，支持商務秘書企業發展，為入駐企業提供住所托管服務，提升中韓（長春）國際合作示范區“雙創”承載能力。依托我省汽車、醫藥、光電信息等優勢產業，提供最優土地、人才、金融、財稅政策，吸引韓日等國外中小企業、創客入駐。進一步優化外國專家來吉辦理各類事項流程。支持建立國際中小企業孵化基地、中韓科技合作創業園。支持示范區私募基金產業建設。推動示范區打造國家級雙創示范基地。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳及長春市政府、中韓〔長春〕國際合作示范區管委會）
（十五）加強中俄國際科技合作和技術創新。依托中俄（中白）科技園，推動我國與獨聯體國家科學家、企業家互訪，圍繞制造業重點領域簽署科技合作協議，引進科學家團隊，聯合組建實驗室和工程中心，以市場化運營、資本化運作、國際化發展模式打造國家級科技企業孵化器、國際聯合研究中心。（責任單位：省科技廳）
（十六）深化國內“雙創”合作。聚焦汽車、裝備制造、現代農業、新材料等領域，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作機制，加強國內合作。發揮“一市一園區”、吉浙產業園、津長雙創示范基地等平臺作用，積極承接浙江省和天津市產業轉移。深化東北四省區雙創平臺合作，推動高校、科研院所、企業、創客深度融通，加快培育一批科技型中小微企業。積極落實與各省簽署的戰略合作協議，以地區間產業合作帶動創新創業合作。（責任單位：省發展改革委、長春市政府）
五、提升標準整合資源，促進雙創平臺優化升級
（十七）全面推廣“擺渡”經驗模式。宣傳推廣擺渡創新工場“天使+孵化”創業支撐體系、“零門檻、零成本、零壓力”創業生態、“一站式”政務集成便利創業服務模式、專業導師團隊全流程創業指導服務等成功經驗，引導各地雙創平臺對標“擺渡”模式，加強專職人員隊伍建設，創新服務模式，完善流程標準，提升雙創平臺服務水平。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、團省委、省婦聯）
（十八）打造長春國家級創新創業基地。發揮長春市創新創業資源優勢，推動不同類型雙創平臺協同聯動，打造3個特色雙創生態圈。以海容薈雙創小鎮和吉大科技園為中心，帶動擺渡創新工場、吉林動畫學院、林田創客等各類雙創平臺共同促進“科、教、創、產、服”協同創新，打造“環吉大雙創生態圈”。以北湖科技園為中心，帶動中科院（吉林）科技產業服務平臺、光電子產業孵化器、長春智能光谷等雙創平臺整合資源，強化公共技術研發、重大關鍵裝備、檢驗檢測等公共服務供給，加速先進技術落地轉化，打造“北湖科創生態圈”。以凈月數字產業園為中心，帶動吉林省廣告產業園、阿里云創新中心、吉視傳媒文化科技大數據產業園等雙創平臺，聚焦電子信息、文化創意、新媒體等行業引進孵化企業，打造“凈月數字經濟雙創生態圈”。（責任單位：長春市政府）
（十九）依托國家級雙創示范基地打造產業集群。推動長春新區、長春汽車經濟技術開發區、吉林高新技術產業開發區、吉林遼源經濟開發區等國家級雙創示范基地，按照創業就業、融通創新、精益創業等差異化功能定位，強化區域覆蓋、功能布局、協同發展，增強示范功能和帶動效應。圍繞生物醫藥、電子信息、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等域內主導產業，加快創新成果轉移轉化，加大招商引資力度，配置集聚關聯產業、上下游配套企業和資源要素，培育壯大戰略性新興產業集群。（責任單位：省發展改革委）
（二十）打造吉林“雙創”品牌。圍繞我省支柱產業、優勢產業和特色產業，精選“吉林十大雙創品牌”，實施品牌行動計劃，面向全國通過線上線下舉辦持續的推廣活動，擴大吉林品牌影響力，吸引創業團隊和優秀創客。依托吉林省廣告產業園區，以品牌設計營銷和管理為核心，創建“品牌雙創平臺”，凝聚省內外更多的品牌服務從業者、大學生以及品牌專業人才，為以品牌為核心的創新創業提供專業化的服務，通過品牌“雙創”孵化人才、企業和品牌。（責任單位：團省委、省發展改革委）
六、強化金融改革創新，拓寬“雙創”投融資渠道
?。ǘ唬┘哟笳鹛焓雇顿Y力度。完善天使投資考評辦法，將投資省內雙創項目數量作為政府基金負責人經營業績考核的重要指標，適度提高對雙創項目的投資風險容忍度，探索建立容錯機制，引導省級科技風險投資基金、省高校產學研引導基金、省創業投資引導基金、省創業企業投資引導基金加大對省內種子期、初創期雙創項目支持力度。（責任單位：省財政廳）
?。ǘ┩茝V“天使+孵化”雙創平臺發展模式。鼓勵具備條件的雙創平臺成立天使投資基金，通過引進社會資本，紓解創客資金難題。雙創平臺天使投資基金可申請成為政府指定基金的早期創業投資子基金，母基金給予子基金不超過基金規模20%的引導資金支持。（責任單位：省財政廳、省市場監管廳、吉林證監局）
（二十三）支持個人創業擔保貸款。符合條件的創業者個人最高可申請創業擔保貸款20萬元，期限最長3年；合伙創業個人貸款額度最高22萬元，合計貸款額度不超過220萬元，期限最長3年。符合條件的中小微企業貸款額度最高400萬元，期限最長2年。對上述貸款財政部門按規定給予貼息。省委、省政府《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（2.0版）》（吉發〔2021〕3號）規定的E類及以上人才、高級工三級以上技能人才，以及創業項目優質且配偶具有穩定收入來源的創業者，取消反擔保。（責任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局）
?。ǘ模┲С制脚_利用債券融資。支持符合條件的科創企業和科技服務平臺公司發行公司債券和短期融資券等債務融資工具開展債券融資。對通過發行債券等方式實現債權性直接融資的科創上市企業，省內實際投資達到融資總量50％以上的，按融資額度給予不低于10萬元、不超過100萬元的獎勵。支持符合條件的雙創平臺公司發行“雙創專項債務融資工具”促進科技企業孵化器、眾創空間發展，推動園區基礎設施建設，多元化支持“雙創”企業成長。（責任單位：省科技廳、省財政廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局、吉林證監局）
（二十五）完善中小企業融資評價體系。以企業創新能力為核心指標建立科技型企業信貸審批授權專屬流程、信用評價模型和“技術流”專屬評價體系，拓展科技型中小企業融資渠道。推行“銀行+征信+擔?！敝行∑髽I信用貸款新模式，引進高水平的征信機構和信用評級機構，依托省社會信用綜合服務平臺公共信用評價系統，對企業開展公共信用綜合評價。（責任單位：省科技廳、省政務服務和數字化局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局）
七、健全“雙創”政策體系，營造良好“雙創”生態
（二十六）建立健全科技人員雙向流動制度。促進科技人才在高等院校、科研機構和企業之間合理流動，支持和鼓勵事業單位科研人員按規定離崗創業和在職創辦企業，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點教學并獲得報酬。允許高等院校、科研院所設立一定比例的流動崗位，聘請有實踐經驗的企業家、企業科研人員擔任兼職教師或兼職研究員。（責任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）
（二十七）完善人才分類評價體系。將創業導師、雙創平臺高級管理人員納入我省人才評價體系，創業導師、雙創平臺高級管理人員參照省委、省政府《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施（2.0版）》分類定級適當傾斜；在創業指導過程中取得的成果作為職稱評定的業績，在職稱評審工作中“單獨分組、單設指標、單獨評審”。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（二十八）落實雙創平臺稅收優惠政策。對國家級科技企業孵化器、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。對省級孵化基地和創業基地，五年內免征房產稅和城鎮土地使用稅。（責任單位：省稅務局）
?。ǘ牛┙档托∥⑵髽I稅費成本。對月銷售額15萬元以下（含）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（責任單位：省稅務局）
（三十）實施積極的土地政策。對國家自主創新示范區、開發區、新型工業化產業示范基地、科技企業孵化器、大學科技園、小企業創業基地、高校、科研院所等機構利用存量房產興辦創客空間、創業咖啡、創新工場等眾創空間的，可實行繼續按原土地用途和權利類型使用土地的過渡期政策。新建工業廠房的，建設單位依法申請辦理預（現）售手續后，可以棟、層為最小單元上市銷售。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
（三十一）提升企業開辦便利度。推動企業開辦邁進“1”時代，開辦時間全面壓縮至1個工作日以內。全面推行“一網通辦”，營業執照、印章、發票和稅控設備等全部手續線下“一窗領取”。全面推行企業開辦全免費服務，實現企業開辦“零成本”。推進電子營業執照和電子印章應用，積極推進增值稅專用發票電子化，促進企業“無紙化”經營。（責任單位：省市場監管廳）
八、加強組織管理，確保政策落實到位
（三十二）強化組織領導。充分發揮吉林省國家大眾創業萬眾創新示范基地建設工作領導小組和吉林省推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議制度作用，強化對全省“雙創”再升級工作的統籌指導。各地各部門要按照職責分工抓好貫徹落實，逐級夯實責任，完善推進機制，加強工作協同，務求取得實效。（責任單位：省推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議各成員單位及各市、縣級政府）
（三十三）強化管理服務。各地各部門要加強雙創平臺的協調指導和日常管理，及時出臺有針對性的支持政策，及時跟蹤協調解決困難問題。組織開展全省“雙創”情況摸底，掌握雙創平臺底數，建立雙創平臺數據庫，定期調度更新。建立健全雙創平臺調整機制，完善建設標準、指標體系，對示范成效明顯、帶動能力強的給予適當表彰激勵，對工作推動效果差、示范作用不明顯的及時調整退出。（責任單位：省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、團省委、省婦聯）
（三十四）強化考核評估。組織第三方機構，定期對各地“雙創”工作進行考核評估，重點圍繞孵化平臺規模、孵化企業數量、新產品新技術涌現情況、就業人數（新增就業崗位）、人才引進數量等指標完成情況開展評估，排名情況全省通報,評估結果作為市（州）、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部考核的重要參考。（責任單位：省委組織部、省發展改革委）
